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近日，养老金上调2%的消息引起广泛关注。在这个看似不高的涨幅下，按照人力资源社会保障部、财政部印发的《关于2025年调整退休人员基本养老金的通知》精神，仍有三类人群成为了最大的受益者。这反映出养老金政策在保障民生方面的精准发力，这反映出养老金政策在保障民生方面的精准发力，通过 “小调整” 实现 “大公平”，让有限的增量资金真正流向最需要的群体——这是今年养老金调整的“精髓”。

所谓养老金调2%，是基于实现“小调整”实现“大公平”而言，即有三类群体受益最大。

这三类受益最大的群体是：

——养老金水平较低的群体受益最大。在2025年养老金调整中，养老金水平较低的群体受益明显，特别是企业退休人员占比较大。

众所周知，一直以来，企业退休人员的养老金待遇普遍低于机关事业单位退休人员。从历史角度看，过去企业职工的工资水平相对较低，缴费基数也不高，导致养老金的积累有限。在我国经济体制改革过程中，一些企业面临经营困境，为职工缴纳社保的能力受到影响，进一步拉低了企业退休人员的养老金水平。

而在今年养老金定额调整中采用 “低基数高增幅” 的隐性倾斜办法，恰好为这些中低收入企业退休人员带来了希望。因为，定额调整体现了公平原则，无论养老金高低，同一地区的退休人员都能获得相同的增加金额。这对于养老金水平较低的企业退休人员来说，比较公平的。

例如证券投资系统，某省设定每月定额增加 40 元，对于原养老金 2000 元的退休人员，这 40 元相当于 2% 的普调（40 元）叠加额外的定额补贴，实际增幅达到 2% +（40÷2000）=4%；而对于原养老金 8000 元的人员，40 元仅占 0.5%，整体增幅约为 2.5%。这种 “提低”政策设计，有助于缩小退休人员之间的收入差距，让养老金水平较低的群体（如企业退休早、灵活就业参保等人员）获得更实在的保障，避免其因物价上涨等因素陷入生活困境。

——高龄退休人员受益也较大。我国养老金调整一直遵循 “适当倾斜” 原则，对年满 70 周岁及以上的高龄老人给予额外增幅，且年龄越大，倾斜力度往往越强。《关于2025年调整退休人员基本养老金的通知》提出了，养老金调整继续向高龄群体倾斜的方针。这类群体退休时间早、原养老金基数相对较低，且随着年龄增长，医疗保健支出大幅增加，额外的倾斜调整能有效缓解其生活压力。

例如，一位 85 岁的退休教师，原养老金为 4000 元，按 2% 普调可增 80 元，叠加高龄倾斜 100 元后，每月实际新增 180 元，增幅达到 4.5%，远高于平均水平，切实体现了对老年群体的关怀。

——艰苦边远地区的退休人员受益不少。

艰苦边远地区的退休人员同样为当地的发展做出了巨大的贡献。这些地区往往自然环境恶劣，工作和生活条件艰苦，但他们依然坚守岗位，默默奉献。

从具体政策来看，这类倾斜主要体现在两个层面：一是定额调整中的 “区域系数”，艰苦边远地区的退休人员在全国统一的定额增加额基础上，会根据当地艰苦程度再获得额外补贴，比如一类艰苦地区每月多增 20-30 元，二类地区多增 30-50 元，三类及以上地区多增 50-80 元。以西藏为例，当地退休人员除了享受全国统一的调整额度外，还会因高原气候特殊性获得每月 100 元以上的专项倾斜，部分长期在海拔 4000 米以上地区工作的退休人员，补贴金额甚至能达到 200 元。二是挂钩调整中的 “工龄加成”，对于在艰苦边远地区累计工作满 10 年、20 年的退休人员，会在常规缴费年限挂钩基础上额外增加 1至2 元（年）的补贴。

例如，一位在新疆二类艰苦地区退休的企业职工，原养老金 2800 元，普调 56 元 + 地区补贴 40 元 + 工龄补贴 20 元，每月新增 116 元，增幅达 4.1%，比文件规定的总体涨幅高出2.1%，相当于每年多增收 1392 元。

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